Требования охраны труда и ответственность за их нарушение
Вопрос охраны труда и безопасности трудящихся на предприятиях становится всё более актуальным в условиях российского бизнеса. Данные статистики показывают достаточно высокий уровень производственного травматизма, а эти числа не учитывают множество скрытых случаев несчастных случаев. Необходимо отметить, что следование требованиям охраны труда — это обязанность не только руководства компании, но также и трудящихся согласно инструкциям по охране труда. Осознание вопроса безопасности на рабочем месте может помочь избежать большого числа травматических случаев. В свою очередь, нерадивый работодатель, который не выполняет требования по безопасности, может быть привлечен к административной и уголовной ответственности. Мы рассмотрим какие существуют принятые законодательные требования, меры охраны труда, а также меры ответственности за нарушение законодательства в этой области.
Для обеспечения безопасности на рабочем месте существуют государственные нормативные требования в сфере охраны труда. Хотя Трудовой кодекс РФ определяет понятие охраны труда, эта сфера регулируется не только им, но и другими законодательными актами и нормативами. Каждая компания имеет ответственного сотрудника, который занимается вопросами безопасности труда, и требования охраны труда устанавливаются на федеральном и региональном уровнях. Основными органами, управляющими данной сферой на федеральном уровне, являются Министерство труда и социальной защиты и Федеральная служба по труду и занятости. Федеральная инспекция труда осуществляет контроль над исполнением требований по охране труда.
Трудовой кодекс РФ прописывает ключевые положения и требования охраны труда в разделе X. Согласно ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, инструментов, оборудования и т.д., использованных в производстве, а также функционирование системы управления охраной труда. Работодатель должен обеспечивать применение средств защиты и условия труда на рабочих местах, соответствующие законодательным требованиям трудового права. Он также обязан осуществлять проведение обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда, проводить специальную оценку условий труда (СОУТ), расследовать и учитывать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, а также обязательное социальное страхование работников, проведение медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований.
Полный список требований охраны труда в отношении работодателей можно найти в статье 212 ТК РФ. В связи с большим количеством законодательных актов по данной сфере, перечислим лишь некоторые федеральные законы и законодательные акты, относящиеся к охране труда: Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие.
Работники также несут определенные обязательства по соблюдению требований охраны труда: они должны правильно использовать средства индивидуальной защиты, проходить обязательные медицинские осмотры и другие необходимые мероприятия в соответствии с законодательными требованиями. Работники также обязаны немедленно сообщать руководству компании о несчастных случаях и других опасных ситуациях на производстве, которые могут нанести вред здоровью людей.
Меры по защите труда: от обучения до специальной оценки условий труда
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работодатель обязан проводить инструктаж и проверку знаний своих работников по охране труда, а также обучать безопасным методам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Чаще всего, чтобы выполнить это требование, работодатель обращается к специализированным учебно-сертификационным центрам, которые проводят обучение и инструктаж по безопасности на производстве. Услуги таких центров сегодня востребованы и включают в себя не только обучение, но также аудит, помощь в оформлении материалов исследования несчастных случаев и прохождение плановых проверок со стороны контролирующих органов. Наконец, обучающие центры готовят и внедряют в организации соответствующую документацию по охране труда и отражают полученные результаты.
Специальная оценка условий труда является обязательным требованием для всех работодателей и регулируется Федеральным законом № 426-ФЗ. В ходе этой оценки оценивается степень воздействия вредных веществ и опасных факторов, влияющих на здоровье и безопасность работника в процессе трудовой деятельности. Она проводится не реже одного раза в пять лет и является комплексом мероприятий, во время которых производится идентификация вредных или опасных производственных факторов и оценка уровня их воздействия на работников. Каждый такой фактор оценивается с точки зрения отклонения от установленной законом нормы. По результатам проведения специальной оценки условий труда определяются классы условий труда на рабочих местах.
Компании, осуществляющие специальную оценку условий труда, должны соответствовать требованиям статьи 19 федерального закона № 426-ФЗ и входить в реестр организаций, проводящих эту оценку (его можно найти на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации). Штат организации должен включать не менее пяти специалистов, имеющих сертификат эксперта на проведение специальной оценки условий труда, при этом один из них должен иметь высшее образование в области общей гигиены, гигиены труда или санитарно-гигиенических лабораторных исследований. Для получения сертификата эксперта необходимо иметь высшее образование, трехлетний опыт работы в области аттестации рабочих мест, а также дополнительное профессиональное образование в объеме не менее 72 часов по вопросам оценки условий труда. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна обладать собственной испытательной лабораторией, которая имеет аккредитацию на проведение исследований и измерений вредных и опасных факторов производственной среды.
Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации предписывает работодателю проводить расследование и вести учет каждого несчастного случая, случившегося во время работы работника на выполнении своих трудовых функций. Расследованию подлежат все случаи, в результате которых работник получил любые физические травмы, включая, но не ограничиваясь, тепловым ударом, ожогом, обморожением, поражением электрическим током и другими схожими повреждениями. Повреждение может быть вызвано другим человеком, животным или насекомым, а также другими чрезвычайными обстоятельствами.
Всякий раз, когда несчастный случай сопровождается временной или стойкой утратой работоспособности или завершается смертью, это событие должно быть расследовано специальной комиссией, состоящей не менее чем из трех человек. Если речь идет о тяжелых повреждениях или смертельных случаях, в состав комиссии должны входить также представитель государственной инспекции труда, представитель профсоюзного объединения, представитель местного органа управления или представитель исполнительной власти региона и представители исполнительного органа страховщика. Если работник был направлен на работу другим работодателем, тогда в комиссию входит также представитель этой стороны. Когда несчастный случай связан с аварией или повреждением транспортного средства, расследование проходит при участии комиссии, созданной и возглавляемой работодателем (его представителем), с использованием материалов расследования, проведенных органами дознания, следственными органами и владельцами транспортных средств.
Если были получены легкие повреждения, расследование проводится в течение трех дней, а в случае тяжелых повреждений и смертельных случаях - в течение 15 дней. В ходе расследования комиссия опрашивает свидетелей случившегося и работников, ответственных за организацию охраны труда на предприятии. После расследования событие квалифицируется как несчастный случай на производстве или как случай, не связанный с производством.
Если сокрытый несчастный случай раскрывается в инспекции труда или в результате жалобы, расследование проводит государственный инспектор труда, который может быть привлечен при несогласии пострадавшего или его родственников с результатами расследования комиссии.
Статья 228.1 Трудового кодекса РФ требует, чтобы работодатель уведомил прокуратуру, Федеральную инспекцию труда, соответствующее профессиональное объединение, исполнительный орган по страхованию обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течение 24 часов после произошедшего несчастного случая. Данные требования относятся к тяжелым несчастным случаям, случаям со смертельным исходом и групповым случаям. Как следствие, специальное расследование также прописано в постановлении Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73.
Ответственность за нарушение требований охраны труда могут нести работники и работодатель. Если речь идет о юридических лицах, то ответственность за нарушение требований охраны труда предусматривается статьей 5.27.1 КоАП РФ. За нарушение данной статьи взыскивается административный штраф в размере от 50 000 до 80 000 рублей — для юридических лиц и от 2000 до 5000 рублей — для должностных лиц. Если компания работает без регистрации, штраф может составить от 2000 до 5000 рублей.
Нарушение порядка проведения СОУТ также карается штрафами. Штрафы за нарушение данного порядка составляют от 60000 до 80000 рублей — для юридических лиц и от 15000 до 25000 рублей — для должностных лиц. Кроме того, за допуск работника к трудовым обязанностям без прохождения обучения по безопасности предусмотрены штрафы в размере от 110000 до 130000 рублей — для юридических лиц и от 15000 до 25000 рублей — для должностных лиц.
Штраф от 15000 до 25000 рублей (для должностных лиц) предусмотрен за допуск к трудовым обязанностям новых работников без обязательного обучения по охране труда, медосмотра или психиатрического освидетельствования. Если работник не обеспечен индивидуальными средствами защиты, должностным лицам или индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 20000 до 30000 рублей, а юридическим лицам — от 130000 до 150000 рублей. Любое нарушение охраны труда, для которого не установлена специальная ответственность, карается штрафом от 2000 до 5000 рублей для предпринимателей и должностных лиц, а для юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей. Повторные нарушения повышают суммы штрафов и могут привести к приостановлению деятельности предприятий на срок до 90 суток.
Необходимо помнить, что требования охраны труда обязательны для всех юридических и физических лиц, особенно на опасных производствах. Для некоторых предприятий законодательством установлены дополнительные правила и нормативы по безопасности. Регулярное проведение СОУТ является обязательным, внеплановая СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев со дня введения в эксплуатацию новых рабочих мест. Согласно постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", руководители и специалисты компаний могут проходить обучение по охране труда в учебных центрах или организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере охраны труда. Самостоятельное обучение для компаний разрешается лишь при наличии комиссии, участники которой успешно прошли соответствующее обучение.
Фото: freepik.com